鋼鐵等傳統行業如何有效去產能，是我國經濟（jì）轉型升級（jí）麵臨的一項重要課題。在這方麵，美國在經濟“滯漲”時期對鋼鐵業去產能的經驗，可以（yǐ）給我們許多啟（qǐ）示。
作為國民經濟（jì）的“骨骼”，鋼鐵行業的產業周期與宏觀經濟的（de）運（yùn）行周期緊（jǐn）密相關。全球經濟下行和（hé）需求萎縮，往往是造成鋼鐵行業產能過剩（shèng）的最主要原因。在現代（dài）經濟發展史上，很多國家（jiā）都遇到過鋼鐵行業產能過剩的問題，過剩產能產生的原因及去產能（néng）的過程都值得（dé）我們去研究和總結。20世紀七八十年代，美國經濟“滯漲”期間（jiān）出現了較嚴重的鋼（gāng）鐵產能過（guò）剩問題，經曆了一段較長時間的去產能過程，取得了較好的成績，美國這一時（shí）期的相關措施對我們當前去產（chǎn）能有一定的借鑒意義。
受經濟周期性運行的影響，20世紀七（qī）八十（shí）年（nián）代，美（měi）國戰後奉行的“凱恩斯（sī）主義（yì）”失靈，經濟陷入“滯漲”，這一時期，由於戰後重（chóng）建帶來的（de）巨大（dà）需求逐漸消失、美國鋼鐵企業在全球的競爭力相（xiàng）對下（xià）降、美國國內產（chǎn）業政策（cè）重心開始轉移等原因，美國鋼鐵行業出現產能過剩。美（měi）國（guó）化解過剩（shèng）產能主要是依靠市場手段，政府主（zhǔ）要發揮及時的政策引導和支持作用，必要（yào）時也會出台政策幹預，主要包括以下幾方（fāng）麵措施：
圖片來源：視覺中國
充分發揮市場作用（yòng），引導鋼鐵企業實（shí）現大量兼並（bìng）重組。美國政府尊重並重視（shì）發揮市場“無形之手”的作用，引導鋼鐵企業順應市場（chǎng）的（de）發展規律進行結構（gòu）調整，消化落後產能。在市場規律的（de）作用下，因嚴重虧損無法維持下去的企業不得不倒閉或申請破產保護，降低了對鋼鐵市場的低效率供給，同時，在市場競爭中存活下來（lái）的企業不斷整合資源，通過收購、兼並等方式，提升了企業規模和行（háng）業競爭度，改善了成（chéng）本（běn）結構，進一步增強（qiáng）了（le）競爭力。在（zài）這一過（guò）程中，美國（guó）政府（fǔ）主要發揮“守夜人”的作用，在製度設計、法律環境、信息披露（lù）等領域提供公共服務，簡化行（háng）政審批程序和流程，有效降低企業（yè）重組的交易成本，大幅提（tí）高（gāo）美（měi）國鋼鐵企業的勞動生產率。
從“需求拉動供給”到“供（gòng）給創造需求（qiú）”，加快產（chǎn）業轉型（xíng）升級步（bù）伐。二戰結束後至20世紀70年代以前，美國政府的經濟政策（cè）以“凱恩斯主義”為主要指導，著重解決需求側問題，利用政府投資拉動經濟增長，但長期依靠（kào）投資來刺激供給增（zēng）長，將帶來較高的通貨膨脹，往往導致（zhì）在（zài）經濟運行的下一個周期（qī）裏出現（xiàn）產能過剩。1981年（nián），裏根擔任美國第40任總統後，落實競選中許下的轉變經濟政策的承諾，以供給學派和貨幣學派的理論為主要指導，奉行（háng）“供給創造需求”的總（zǒng）體政（zhèng）策，以（yǐ）推動鋼（gāng）鐵行業產品和技術升級為主要突破口來化解過剩產能。同時，通過大力發展服務業和高新技術產業，加快經濟重心向第三產（chǎn）業轉（zhuǎn）移的速度（dù），第（dì）三產業（yè）的發展降低了工業部門的生產波動對（duì）經濟整體穩定性的衝擊，逐步化解鋼鐵行業過（guò）剩產能的負麵（miàn）效應。
統籌協調，綜合（hé）運用多種措施化解過剩（shèng）產能。在財稅政策方麵，實施有效的稅（shuì）收減免和優惠政策，激勵企業淘汰落後產（chǎn）能，必要時向鋼（gāng）鐵企業給予（yǔ）經費支持和政策優惠。比如（rú），變相降低企（qǐ）業稅負，鼓（gǔ）勵企業更新設備。在產能削減方麵（miàn），實（shí）施“汽（qì）車自願限額協議（yì）”和“鋼（gāng）材自願限（xiàn）額協議”，降低對鋼鐵原材料的需求（qiú）。先後投（tóu）入（rù）數十億美元淘汰效率低的老舊（jiù）設備，應用噴煤技術以減少焦炭用量。提高鋼鐵行業（yè）在能源消耗及綠色環保等方麵的標（biāo）準，逐步關停達不到相應標準的鋼鐵企業。在（zài）投資與貿易政（zhèng）策方麵，鼓勵（lì）外國資本進入美（měi）國鋼鐵（tiě）領域，促進美國鋼鐵企業更新改造（zào）。對（duì）進口鋼材實（shí）施關（guān）稅配額保（bǎo）護和行政許可製度，促（cù）進政府及時了解鋼材貿易信息和變化趨勢，為（wéi）美國鋼（gāng）鐵業結（jié）構調整和增強競爭（zhēng）力贏得了（le）時間。在國際產能合作方麵，加強對“走出去”的服務（wù）和指導等方式，在20世紀80年代末將鋼鐵、造船等粗放型重工業轉移到亞（yà）洲“四小龍”等新興工業化國家和地區。
包鋼精煉爐（來源：紅動網）
產能過剩是世界經濟發展（zhǎn）過程中的一種普遍存在的經濟（jì）現象，尤其是在經濟（jì）危機造成市場需求不足後，容易成為一個突出問題。美國鋼鐵行業去產能的措施，對今天的中國有如下啟示：
增強戰略自信，從容應對（duì）當前（qián）麵臨的國內外挑戰。去產能是一項長期性工作，不可能一步到位地實現“大（dà）躍進”式的斷崖式削減（jiǎn）。麵對國內挑戰，要著力推進供（gòng）給側結構性改革，推動轉方式、調結構，不應因為受到來自美國等（děng）發達國家的外（wài）部壓（yā）力而打亂現有的工（gōng）作部署與節奏，更不應該接受超出我能力範圍的不切實（shí）際和不合理的要求。麵對國際挑戰，一是要認（rèn）識到推動世界經濟（jì）複蘇是解決產能過剩問題的根（gēn）本出路，為此世界各主要經濟（jì）體應加強（qiáng）宏觀經（jīng）濟政策協調，使用包括貨幣、財政和結構性改（gǎi）革在內（nèi）的所有政策工具促進經濟增（zēng）長，為擴大有效（xiào）需求（qiú）提供動力；二是保持積極開放的態度（dù），通過對話談判的方法來解決（jué）分歧（qí），通過友（yǒu）好協（xié）商來消（xiāo）除誤解，共謀妥善解決產能（néng）過剩這一世界性問題的良策，避免經濟（jì）問題“政治化”；三是加強宣傳引導，積極回（huí）應各方關（guān）切，定（dìng）期（qī）對外介紹在化解鋼（gāng）鐵（tiě）產（chǎn）能過剩方麵的措施和階段性成果，營造良好的國際輿（yú）論環境。
充分發揮市場的決定性作用，強化企業（yè）主體責（zé）任。利（lì）用市場“無形之手”在（zài）資源配置中的決定性作用，倒（dǎo）逼相（xiàng）關企業激活追求更多利潤（rùn）和更高效（xiào）率的（de）潛能，分步驟分類別地采取措（cuò）施:一是針對因經濟周期運行引發需求相應下滑而造成鋼鐵產能過剩的企業，應調動企業的自主性和積極性，花大力（lì）氣加快（kuài）轉型升級和（hé）結構調整，提高企業研發、生（shēng）產和服務的智能化水平，增強產品的競爭力；二是針對有較強競爭（zhēng）優勢的鋼鐵企業，尤（yóu）其是龍頭鋼鐵企業和在區（qū）域具有重要影響力的鋼鐵企業，鼓勵其通過多種形式（shì）的兼並重組，增強行業競爭力和集中度；三是針對資源能源高消耗、治汙能力差、技術（shù）升級無望和難以（yǐ）提升附加值的鋼鐵企業，要（yào）敢於利用（yòng）市場的優勝劣（liè）汰機製逐步實現市場出清。
加強中央與（yǔ）地方之間的統籌協調和監督（dū）落實，執行好鋼鐵行業去產（chǎn）能各類指導意見。當前，我們主要不是不知道“怎麽做”，而是如何確保“做下（xià）去”，這需要中央和地（dì）方之間在統籌（chóu）協調和監督落實上下功夫:要在政績（jì）考評指標上為地方（fāng）有針對性地“鬆綁”，加大對因去產能而財政收入壓力較大（dà）地區的政策支持力度等；地方應科學製訂符合地區實際情況的操作細則，以放長眼光的魄力降低投資衝動，統籌推進各項工作；在監督落實（shí）方麵，注重引入第三方機構評估（gū）各地區任務完成情況，適時開展專項督察工作。
繼續重（chóng）視利用海外市場，推進國際產能合作。積（jī）極為有條件“走（zǒu）出去”的（de）企業提供政策指導、風險提示、信息共享和信貸支持等便利條件，充分發揮現有多雙邊經濟合作機製的作用，實現（xiàn）中國企業“走出去”步伐與（yǔ）重（chóng）點（diǎn）投資（zī）國產業規劃（huá）之間的有效（xiào）銜接，鼓（gǔ）勵企業借中國與“一（yī）帶一路”沿線國家（jiā）開展合作的東風，發現好的項目，降低潛在風（fēng）險，積極探尋與投資對象國有（yǒu）關企業開展雙邊或多方國（guó）際產能合作的契合點，最終實現（xiàn）優勢互補、互利共贏。
午夜福利视频不鏽（xiù）鋼，不鏽鋼倉儲、加工、配送
固（gù）話：0510-6689 2161
傳真：0510-8363 4407
客服QQ：谘（zī）詢請點擊
關鍵詞：去（qù）產能,鋼鐵,美國
上（shàng）一篇：鋼價持續下跌 冬儲時機將（jiāng）至 下（xià）一篇：太鋼：打防結合維護（hù）消費者權益
